2022-03-05 03:23:02
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3月3日,《中国经营报》记者从阳光电源(300274.SZ)方面获悉,今年两会,全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议,尽快完善光伏发电上网电价形成机制。他认为,根据光伏电站当期成本和合理收益厘定新建项目上网电价,加快推进光伏开发利用,保障“双碳”目标如期实现已是当务之急。
此外,曹仁贤还表示,当前科技项目“事前补助、事后验收”的机制存在“项目申报容易被人为操控”“无法确保获补助项目的成果先进性”等弊端,并提出了加大力度推广科技计划项目后补助机制的建议。
完善光伏发电上网电价形成机制
自2006年《可再生能源法》实施以来,我国通过征收可再生能源电价附加的方式筹集资金,对可再生能源发电上网电量给予电价补贴,有力支持了我国可再生能源行业的快速发展。当前,光伏发电、风电等可再生能源已经成为我国能源绿色低碳转型的重要力量。
不过,近两年来,由于多晶硅等价格飙升,持续位居高位,叠加电站端需要配置一定比例的储能,光伏电站投资成本随之攀升。同时,光伏上网电价已执行各地燃煤基准价,而且偏低,导致光伏电站投资回报率急剧下滑甚至亏本。
在曹仁贤看来,光伏电站成本与各地煤电价格无关,其度电成本,取决于光照强度、初始投资、息税及非技术成本,这个成本可能会高于或低于当地煤电价格,煤电价格本身也是波动的,所以将煤电价格作为光伏电站上网电价是不科学的,也有悖《可再生能源法》精神。
曹仁贤建议,尽快完善光伏发电价格形成机制。一方面,要核定新建光伏电站保障性收购价格;另一方面,要加快推进绿电交易市场。
曹仁贤表示,根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格,每年核算1次,有重大变化适时核算调整,与各地煤电价格脱钩。光伏电站所发电量全额保障性收购,合理利用小时数内电量,上网电价执行保障性收购价格,并确保当期发电价格20年不变,超过合理利用小时数的电量可参与市场交易,由市场机制形成价格。
“当前已启动的绿电交易仍以自愿交易市场为主,存在交易量小、交易价格低等问题。从美国成熟绿电市场建设的历程来看,配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电交易市场未来发展的趋势。”曹仁贤还建议,加快推进绿电交易市场走向成熟,适时建立配额制的强制绿电交易市场,释放绿电供需双方发展潜力。
在奔赴“碳中和”的背景下,新能源“伙伴”——储能市场也逐渐打开成长空间。曹仁贤呼吁,尽快建立光伏电站储能系统价格机制。
曹仁贤表示,现阶段要求光伏电站配置一定比例储能系统具有一定合理性,但是由于没有建立储能系统成本疏导机制,光伏电站上网电价也未体现储能辅助服务及可控容量等价值构成部分,导致光伏电站投资回报率急剧下降。
“对于发电侧配置储能的项目,由各省电网公司根据当地电网情况,每年核定一次储能配置比例,价格主管部门每年核定一次储能成本价格,并将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中;对于电网侧储能项目(或者共享储能项目)参照成本加合理收益的办法核定调峰、调频服务价格和利用率。”曹仁贤建议。
加大科技计划项目后补助机制推广力度
除了光伏、储能领域,曹仁贤还关注到了当前科技项目补助机制方面存在的一些问题。
他表示,目前,国家实施的各类科技计划,基本上采取“事前补助、事后验收”的模式,该模式可以让项目承担单位尽早获得经费,尽早启动项目,为我国产学研合作和科技进步起了重要推动作用。但是随着科技创新迭代速度的加快以及企业参与国家科技项目的意愿越来越强,该模式也明显存在一些弊端。
曹仁贤具体反映了四方面的问题。第一,项目申报容易被人为操控。目前,国家重点研发计划等项目都由领域专家等提出,经过几轮讨论和修改,发布项目指南。由于部分专家或其关联人员集运动员、裁判员身份于一身,项目被一些人事先植入的情况屡见不鲜,甚至出现了一些项目申报专业户,造成项目申报的不公平甚至舞弊。
第二,申报周期过长、项目过程管理繁杂。为确保立项支持的项目团队实力“最强”、技术方案“最优”、过程执行不“跑偏”,项目组织部门、评审专家组、项目承担单位均要花费大量的时间精力在申报和过程管理环节,造成了人才、经费等科技资源的极大浪费。
第三,无法确保获补助项目的成果先进性。一些项目单位“重申报、轻实施”,带着完成任务的心态,最终交付的成果虽满足几年前任务书上设定的目标,但实则已被行业或市场淘汰。
第四,项目成果转化率低。项目申报团队多是根据任务要求临时搭伙,在项目验收后便各奔东西,高校、科研院所的研究成果很难有效转化,财政资金的效益大打折扣。
由此,曹仁贤十分关注科技项目事后补助机制的推广。
据悉,早在2013年,财政部、科技部联合印发了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》,在国家科技计划和重大科技专项中引入后补助支持机制,并将后补助分为事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助三类。随后,我国又印发了《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》文件,进一步完善后补助机制。但由于种种原因,后补助机制推动缓慢,后补助项目寥寥无几。
为加大科技项目事后补助推广力度,曹仁贤提出如下建议:
第一,尽快健全完善科技计划项目后补助机制。建议将后补助机制与“揭榜挂帅”“赛马”等制度相结合,尽快修订出台新的管理办法。可以多家单位分别领取任务,无须在意单位实力孰强孰弱、技术路线谁好谁坏,以最终成果论英雄,在验收考核时再评比成果的先进性、可转化度、产业带动作用等指标,以此激发百家争鸣、减轻管理负担、提高资金效益,并完全杜绝低质量项目和烂尾项目。
第二,在重大专项、重点研发计划等各类科技计划中全面推广后补助机制。优先选取以科技成果工程化和产业化为目标的、以解决“卡脖子”技术为使命的各类适合后补助的项目进行试点,如国家重点研发计划中的“共性关键技术”和“示范应用”类项目,或在部分重点专项中开展。进一步完善后补助机制,并尽快在国家和地方省市全面推广实施。特别是对企业牵头的科技项目,建议全面推广后补助模式。
第三,加大力度支持科技成果产业化。对于获得补助的项目,在成果短期快速实现大规模产业化的,应给予跟踪支持。2020年,为克服新冠肺炎疫情带来的困难,科技部临时启动了“科技助力经济2020”专项,并重点支持了一批在国家重点研发计划中表现优异且带动效果明显的成果转化落地项目,成效显著,建议参照此种模式,后期继续大力推广实施。
(文章来源:中国经营网)
文章来源:中国经营网